贛安〔2016〕12號

 

 

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江西省安委會關于印發(fā)《江西省安全生產

大排查集中行動工作方案》的通知

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，省安委會各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

經省政府領導同意，現將《江西省安全生產大排查集中行動工作方案》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

 

  

                           江西省安全生產委員會

                             2016年11月28日

 

 

江西省安全生產大排查集中行動工作方案

 

為深刻吸取豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，全面貫徹全國、全省安全生產電視電話會議精神和省政府辦公廳《關于切實做好全省安全生產工作的緊急通知》（贛府廳明電〔2016〕147號）要求，扎扎實實組織好安全生產大排查集中行動（以下簡稱“大排查行動”），制定本工作方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產系列重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，從嚴落實黨政領導責任、從嚴落實部門監(jiān)管責任、從嚴落實企業(yè)主體責任、從嚴進行追責問責，切實做到組織領導、人員配備、對象覆蓋、責任落實、隱患整改、工作措施到位，堅決做到不放過任何一個漏洞、不遺漏任何一個盲點、不留下任何一個死角，確保不發(fā)生重特大事故，確保歲末年初全省安全生產形勢平穩(wěn)有序，確保人民群眾生命財產安全。

二、時間和范圍

本輪大排查行動從即日起至明年全國“兩會”結束。范圍是：

全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領域，所有生產經營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”）。重點排查煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領域。突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點行業(yè)，突出學校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集的公共場所，突出農民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展排查。

三、重點內容

（一）各單位需排查的共性內容。

1.相關證照是否齊全；

2.安全責任體系是否建立；

3.安全培訓是否到位；

4.事故應急體系是否完善，包括應急預案、應急措施、應急裝備設施、應急演練等方面；

5.企業(yè)負責人帶班制度是否落實；

6.隱患排查治理是否按要求進行，并網上申報；
7.風險管控措施是否建立。

（二）重點行業(yè)（領域）需排查的個性內容。

1.煤礦：

（1）突出礦井兩個“四位一體”防突措施是否執(zhí)行到位，礦井“六大系統(tǒng)”特別是安全監(jiān)控系統(tǒng)是否完善可靠，瓦斯超限是否嚴格執(zhí)行立即停產撤人、分析原因等處理措施；

（2）礦井防滅火系統(tǒng)是否完善，采空區(qū)及廢棄巷道的管理及巡查是否到位，是否制定落實防治水措施；

（3）礦井及周邊含水層及采空區(qū)積水情況是否摸清并上圖；

（4）井下是否存在非正規(guī)開采、工作面使用木支護的情況，巷道維修、頂板管理的安全措施是否執(zhí)行到位；

（5）是否存在屬于淘汰或失爆的機電設備，礦井提人設備是否按規(guī)定進行定期檢測。

2.非煤礦山（尾礦庫）：

（1）地下礦山：“六大”系統(tǒng)是否安全可靠；現場安全管理是否規(guī)范；安全設施、措施是否落實到位；安全設施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進行隱患整改；基礎資料是否完整、規(guī)范。

（2）露天礦山：是否超前剝離；是否在平臺上實施鑿巖爆破、鏟、裝、運作業(yè)；臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求；截、排水設施設備能力是否達到設計要求；排土場穩(wěn)定性、截排洪設施是否安全可靠。

（3）尾礦庫：是否按照遏制重特大事故要求，制定“一庫一策”方案；尾礦庫排洪設施（井、塔、斜槽、隧洞、箱涵、管、溢洪道、截洪溝）結構是否可靠；尾礦庫防洪標準是否達到規(guī)范要求；選礦工藝及入庫尾砂性質是否改變，尾礦庫灘面坡度、調洪庫容、泄流水深是否滿足設計要求；三等以上尾礦庫查在線監(jiān)測系統(tǒng)是否運行正常。

3.危險化學品：

（1）危險工藝聯鎖控制系統(tǒng)及重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否符合有關規(guī)定，是否正常運行；

（2）動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等八大危險性作業(yè)是否辦理作業(yè)票，作業(yè)過程中是否嚴格遵守操作規(guī)程；

（3）上崗操作人員是否嚴格執(zhí)行安全管理制度及操作規(guī)程；

（4）特種作業(yè)人員（包括危險工藝操作人員）是否持證上崗；

（5）建設項目是否依法依規(guī)建設，重大變更是否履行相關審批手續(xù)；

（6）安全考核獎懲制度是否建立；

（7）在用裝置（設施）安全閥或泄壓排放系統(tǒng)是否正常使用；

（8）危險化學品是否按照標準分區(qū)分類存放，是否存在超量、超品種及相互禁忌物質混放混存；

（9）重大危險源的安全生產狀況是否定期檢查，是否采取措施消除事故隱患。

4.煙花爆竹：

（1）是否依法設立、證照齊全有效，許可證過期企業(yè)是否非法生產；

（2）安全生產各項管理規(guī)章制度是否健全；

（3）領導值班和職工進出廠登記制度是否落實；

（4）全員培訓合格和危險工序持證上崗是否確保；

（5）超負荷加班加點趕訂單突擊生產是否存在；

（6）邊整改邊生產是否存在；

（7）是否存在“三超一改”、轉包分包、多股東各自組織生產、冒牌生產以及生產超規(guī)格、超藥量產品等違法違規(guī)行為；

（8）是否違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產；

（9）“四防”設施是否到位；

（10）是否按規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)并張貼產品流向標識。

5.冶金有色：

（1）高溫熔融金屬冶煉、熔煉、鑄造區(qū)域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內是否存在非生產性積水；熔體容易噴濺到的區(qū)域內是否放置有易燃易爆物品；

（2）熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程是否設置緊急排放和應急儲存設施；

（3）高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件是否設置應急冷卻水源；

（4）冶煉爐窯的水冷元件是否配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置；是否有防止冷卻水大量進入爐內的安全設施（如快速切斷閥等）；

（5）爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施是否未進行定期檢查；

（6）吊運高溫熔融金屬是否按規(guī)定線路操作；

（7）會議室、活動室、休息室、更衣室等人員聚集場所是否設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域外。

6.消防:

（1）建筑、場所是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；

（2）建筑、場所總平面布置、防火間距、消防通道以及建筑耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散等是否符合消防技術標準要求；

（3）建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求，是否定期進行維護保養(yǎng)并完好有效；

（4）建筑、場所內部裝修是否符合消防技術標準要求；

（5）電氣線路的安裝、敷設和使用是否符合國家技術標準要求；

（6）單位是否落實消防安全主體責任，消防安全責任人、管理人是否依法履行職責；

（7）是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓；

（8）是否制定滅火和應急疏散預案，并組織演練；

（9）消防控制室值班人員是否持證上崗并會熟練操作；小場所、合用場所是否存在違規(guī)住人；

（10）住宅是否存在“三合一”、“多合一”情況，樓道是否堆放可燃、易燃雜物，電動自行車是否違規(guī)停放充電。

7.建筑施工:

（1）安全生產主體責任落實情況。建設、監(jiān)理、設計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

（2）從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持安全生產考核合格證書上崗情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（3）安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現場實施情況，企業(yè)負責人和項目負責人現場帶班情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現場監(jiān)理和工程驗收情況；建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

（4）深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

（5）模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

（6）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關資質和安全許可證情況。

（7）城市地下綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護情況，包括對管廊施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，施工單位采取現狀探勘、專項遷移方案、專項防護措施及對工程支持結構、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內防積水排水設施設置及落實到位情況；針對管廊內多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護情況；通風與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；管廊交叉部位安全防護情況；管廊內警示標志設置情況。

8.特種設備:

特種設備是否注冊登記，是否定期檢驗，作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機構及人員是否設立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴格執(zhí)行，是否建立應急預案并定期組織演練等。重點場所包括：

（1）大型電力企業(yè)施工場地（如火力發(fā)電、水利發(fā)電等）、高鐵、城市軌道交通沿線施工現場、新改擴建機場建設工地等大型施工工地的特種設備（如各類大型起重機械等）；

（2）大型化工、煉油、冶金等企業(yè)的鍋爐、壓力容器以及壓力管道，易燃易爆、有毒有害氣體貯罐區(qū)的設備及管道，如液氨、液氯、環(huán)氧乙烷罐區(qū)，燃氣企業(yè)的液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣貯罐區(qū)；

（3）旅游景區(qū)的客運索道、大型游樂設施，公共聚集場所的電梯等；

（4）涉及危險化學品倉庫、貨場使用的特種設備，如各類起重機械、叉車等。

9.道路和水上運輸：

（1）營運車輛駕駛人是否存在超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的行為；

（2）客運車輛是否存在不按許可線路行駛的行為；

（3）非客車（船舶）是否存在違法載人行為；

（4）車輛設備設施是否完整完好；

（5）客運車輛是否確保動態(tài)監(jiān)管；

（6）客運站“三不進站、五不出站”制度是否嚴格執(zhí)行；

（7）客運駕駛員“三不一確保”是否落實；

（8）渡口渡船、客船、旅游船、危險品運輸船以及港口危險貨物裝卸作業(yè)安全管理情況。

10.民爆器材：

（1）安全生產責任制是否全面落實，安全管理制度及安全操作規(guī)程是否嚴格執(zhí)行，相關方管理是否符合要求；

（2）安全設施是否完好；

（3）是否存在“四超”（超員、超量、超時、超產）、“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。

（三）鐵路、民航、電力、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等其他行業(yè)領導重點檢查內容，由相關職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查。

四、大排查行動方式

結合全省安全生產大檢查“回頭看”，大排查行動突出企業(yè)、政府、部門三個層面，堅持企業(yè)全面自查與政府及部門重點督查相結合。

（一）企業(yè)層面。

各單位要對照大排查行動內容開展全面檢查，尤其要按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，突出抓好事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)的排查，對排查出的隱患、問題，要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督。對缺乏專業(yè)人才的企業(yè)，要督促企業(yè)聘請有關專家，做好安全隱患大排查工作。

為切實推動企業(yè)落實安全生產主體責任，開展“一承諾、兩典型，一整治、兩行動”活動：“一承諾”，即所有規(guī)模以上企業(yè)主要負責人簽訂履行主體責任承諾書，在全省主流媒體公布，并納入企業(yè)安全生產誠信體系管理；“兩典型”，即突出抓好非法違法企業(yè)典型打擊、安全風險管控和隱患排查治理達標創(chuàng)建典型樹立；“一整治”，即組織開展建設工程施工安全專項整治，“兩行動”，即組織開展企業(yè)安全風險辨識管控集中行動、企業(yè)隱患排查治理集中行動。以上有關活動，由省安委會辦公室另行安排。

省安委辦將組織若干明察暗訪組，邀請省內主流媒體參加，對各地企業(yè)開展大排查行動情況開展明察暗訪。

（二）政府層面。

在各單位全面排查的基礎上，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對容易發(fā)生事故的煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”及人員密集場所等重點行業(yè)領域，以及近年來事故多發(fā)的地區(qū)，要抽調精干力量、組織專業(yè)人員，開展全方位、全過程排查檢查?？h鄉(xiāng)政府要對轄區(qū)內的各類單位做到全覆蓋，對重大隱患，必須做到檢查、整改、驗收閉環(huán)管理。

元旦、全國“兩會”前后，省安委會組織由省安監(jiān)局、省交通運輸廳、省工信委、省旅發(fā)委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省質監(jiān)局、省國防科工辦等單位牽頭，其他省安委會成員參與的11個綜合督查組，對地方政府大排查行動開展情況進行綜合督查。

（三）部門層面。

全省各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)本領域大排查行動的全過程督導，通過采取明察暗訪、抽查互查等多種方式加強檢查。檢查發(fā)現的重大問題，要及時通報有關地方政府，并做好跟蹤督導。省直有關部門分工為：

1.煤礦：由省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省發(fā)改委（省能源局）組織；

2.非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)：由省安監(jiān)局組織，相關部門依法分工負責；

3.道路、水路、鐵路、民航等交通運輸：由省公安廳（省公安交管局）、省交通運輸廳、南昌鐵路局、民航江西監(jiān)管局組織；

4.消防：由省公安廳（省公安消防總隊）組織；

5.建筑施工：由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局等部門分頭組織；

6.民爆物品及爆破作業(yè)：由省國防科工辦、省公安廳牽頭負責；

7.電力、油氣管道：電力建設與運行由華中能源監(jiān)管局（江西業(yè)務辦）組織，油氣長輸管道由省能源局組織；

9.特種設備：由省質監(jiān)局組織；

10.港口碼頭、敬老院（養(yǎng)老院、福利院、老年公寓）、各類學校、幼兒園、文化娛樂場所：由省交通運輸廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳組織；

11.物流倉儲庫區(qū)：由省商務廳組織，海關、檢驗檢疫部門分工負責；

12.漁業(yè)船舶、農業(yè)機械：由省農業(yè)廳組織；

13.其他行業(yè)主管部門、有關中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司按照各自職責范圍作出部署安排。

 五、工作要求

（一）強化領導，落實工作責任。各地區(qū)、各部門、各單位要把大排查行動作為當前安全生產工作的首要任務。地方各級政府要成立由主要負責同志牽頭的大排查行動領導小組，并明確牽頭單位，制定具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，做到動員部署、責任落實、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)、到企業(yè)。省直有關部門也要明確此項工作的負責人和牽頭單位，針對本行業(yè)領域的實際制定大排查實施方案，負責組織指導和監(jiān)督本行業(yè)領域的檢查督查。對于重點行業(yè)、重點企業(yè)的重大問題，相關地方和部門的主要負責同志要直接督辦解決。

（二）加大宣傳，引導社會參與。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產大排查行動進行廣泛宣傳發(fā)動，積極引導全社會參與。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，及時兌現舉報獎勵。同時對大排查行動走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。各級安委會辦公室要及時編發(fā)簡報專刊，反映情況、交流經驗。

（三）嚴格執(zhí)法，確保排查實效。各地區(qū)、各部門、各單位大排查行動要堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，對督查檢查中發(fā)現的重大隱患和嚴重非法違法行為，該曝光的堅決曝光、該處罰的堅決處罰、該關閉的堅決關閉、該追究刑事責任的堅決依法追責，確保大排查行動取得實效。

（四）嚴格紀律，嚴肅責任追究。大排查行動，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。對排查的問題，需要追究有關責任人的，要立即追責、集中曝光，形成強大威懾力。對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，都要倒查追究責任。

（五）標本兼治，構建長效機制。各地區(qū)、各部門、各單位要把大排查行動與安全生產“打非治違”、安全專項整治等工作相結合，利用“互聯網+”現代信息手段，構建完善的安全風險防控體系與隱患排查治理體系。要把大排查行動中形成的好經驗、好做法，及時總結提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）和省直有關部門要明確一名聯絡員，并于12月5日前將聯絡員名單、聯系方式和本地區(qū)、本部門大排查行動實施方案一同報省安委會辦公室；各地區(qū)、各有關部門要及時掌握本地區(qū)、本行業(yè)領域大排查行動工作動態(tài)，每周四向省安委會辦公室報送大排查行動的主要做法、成效和發(fā)現的突出問題，重大情況隨時報告。大排查行動結束后，及時向省安委會辦公室報送工作總結。聯系人：陳博、洪雷；電話：0791-85257022、85257130（傳真）。

 

    附件：江西省安全生產大排查集中行動報表

   附件