贛安〔2017〕4號

江西省安委會關(guān)于印發(fā)

2017年全省安全生產(chǎn)工作要點的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會各成員單位：

現(xiàn)將《2017年全省安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,認真抓好貫徹落實。

江西省安全生產(chǎn)委員會

2017年2月27日

2017年全省安全生產(chǎn)工作要點

一、明確總體要求

2017年全省安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，以貫徹落實十八屆六中全會和省第十四次黨代會精神為動力，強化紅線意識和新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，大力推進安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法和責任落實，大力推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，大力推進安全生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、科學化、機械自動化、信息化，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，為建設(shè)富裕美麗幸福江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、明確重點工作

（一）堅守一種政治擔當，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。以強烈的政治自覺和責任自覺，從嚴從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧工作，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防范各類風險，確保不發(fā)生重特大事故。

（二）貫穿一條工作主線，全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。一季度拿出貫徹實施《意見》的初稿，二季度廣泛征求意見、論證與報批。按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，2017年改革任務(wù)有五項重點：一是推動將安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員；二是推進危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，開展危險化學品安全綜合治理；三是借勢推動理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管、各類功能區(qū)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制；四是加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制；五是充分發(fā)揮市場機制的推動作用，加快建立政府購買服務(wù)清單、安全生產(chǎn)責任險、注冊安全工程師等社會化服務(wù)體系。

（三）抓實一大主要載體，扎實開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。以“強化依法治安、促進安全發(fā)展”為主題，以落實企業(yè)主體責任為主線，以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為為重點，以防范遏制事故為目的，扎實開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，著力營造“鐵拳執(zhí)法”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局，切實推動各項安全防范措施落實到位。

（四）扭住一個“牛鼻子”，堅決防范遏制重特大事故。牢固樹立事故可防可控的理念，深入貫徹《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，把遏制重特大事故工作擺在重中之重的突出位置，抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范遏制重特大事故。

（五）完善一項工作機制，不斷提升安全生產(chǎn)整體預控能力。緊緊圍繞遏制重特大事故，切實按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案》有關(guān)要求，繼續(xù)突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

三、明確目標任務(wù)

圍繞“切實減少一般事故、有效控制較大事故、堅決防范重特大事故”目標，突出抓好以下工作：

（一）狠抓責任落實，建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系

1.強化企業(yè)主體責任落實。各地要對企業(yè)落實主體責任情況普遍開展一次專項檢查，推動企業(yè)依法履行法定義務(wù)，實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。對發(fā)生重特大事故的企業(yè)列入“黑名單”，對有關(guān)責任人實行職業(yè)禁入。

2.強化部門監(jiān)管責任落實。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，推動各部門建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，消除漏洞和盲區(qū)。

3.強化領(lǐng)導責任落實。抓緊明晰各級黨委政府的安全生產(chǎn)職責，嚴格實行黨政領(lǐng)導任期安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

4.強化失職問責落實。對事故實行“一案雙查”，依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故；繼續(xù)對典型事故實行掛牌督辦，對性質(zhì)惡劣、影響惡劣的較大事故實行提級調(diào)查，今年要將事故調(diào)查工作納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動重要內(nèi)容，開展好專項治理工作。

5.強化工作推動。配合省政協(xié)組織開展好全省安全生產(chǎn)工作巡查，適時組織開展安全生產(chǎn)綜合督查和專項檢查，推動各方安全責任落實。

（二）強化依法治安，不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平

6.健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，盡快出臺《江西省生產(chǎn)安全風險分級管控和事故隱患排查治理辦法》，確保年內(nèi)完成《江西省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。

7.科學制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。認真貫徹“雙隨機一公開”要求，堅持分類分級監(jiān)管，對高危行業(yè)要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法頻次，對其他行業(yè)以“雙隨機”檢查為主，使有限的執(zhí)法力量發(fā)揮最大執(zhí)法效能。

8.深入開展“打非治違”專項行動。嚴格落實責令停產(chǎn)、暫扣吊銷證件、查封扣押等法律措施，嚴厲打擊各類非法違行生產(chǎn)經(jīng)營行為。

9.強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按照規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰；對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）加強源頭管控，著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

10.加強源頭風險管控。從城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批建設(shè)等方面把住源頭關(guān)，并通過化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組等方式淘汰高危、落后企業(yè)，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。

11.堅持分級分類管控。認真貫徹落實《江西省安全風險分級管控體系建設(shè)通用指南》要求，推動企業(yè)全面開展安全風險辨識，推動地方及有關(guān)部門實施分級分類安全監(jiān)管，防止風險演變引發(fā)事故。

12.深入開展隱患排查治理體系建設(shè)。在去年試點的基礎(chǔ)上總結(jié)完善，并在全省范圍內(nèi)推廣使用。

13.大力推進信息技術(shù)和安全生產(chǎn)深度融合。推廣安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，啟動江西省安全生產(chǎn)事故防范工程科技研發(fā)中心項目建設(shè)，實施“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，不斷提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

14.全面實施《江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。提請以省政府辦公廳名義印發(fā)《規(guī)劃》，積極推進重點工程建設(shè)。

（四）深化專項整治，全面提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范能力

15.煤礦領(lǐng)域。繼續(xù)督促企業(yè)開展瓦斯、水害等重大災害治理，積極支持參與去產(chǎn)能工作，重點推動9萬噸以下煤礦淘汰退出。

16.非煤礦山領(lǐng)域。強力推進“頭頂庫”、采空區(qū)、露天采石場和高陡邊坡專項整治，深入推進尾礦庫綜合治理工作。

17.危化品領(lǐng)域。認真組織實施《?；钒踩C合治理方案》，全面開展重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)整治工作“回頭看”，持續(xù)開展“反三違”專項行動。

18.煙花爆竹領(lǐng)域。認真做好第四輪安全許可，深化分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、“三超一改”、藥物和成品總倉庫超量儲存等專項整治工作。

19.工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域。深化粉塵防爆專項整治，推動作業(yè)場所超過30人的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改；加強冶金、建材、輕工等行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作；積極參與鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作。

20.其他領(lǐng)域。協(xié)調(diào)有關(guān)部門以道路客運和生命防護工程、防坍塌專項整治、電氣火災預防、機場凈空保護、高鐵安全等為重點，加強道路交通、建設(shè)施工、消防、民航、特種設(shè)備、鐵路等領(lǐng)域安全治理。

（五）強化宣教培訓，不斷提高社會公眾安全意識

21.加強安全生產(chǎn)宣傳教育。深入貫徹落實省八部門《關(guān)于加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將安全生產(chǎn)宣傳教育納入“七五”普法重要內(nèi)容、納入各級黨校（行政學院）必修課程。

22.充分發(fā)揮各類宣載體作用。繼續(xù)抓好省局門戶網(wǎng)站、報紙專刊、協(xié)會雜志、微博微信等宣傳平臺建設(shè)，認真組織開展安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、安全社區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)安全文化建設(shè)等活動，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，不斷提高全民安全意識。

23.加大安全生產(chǎn)培訓工作力度。按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一安排，啟動安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學院培訓平臺建設(shè)，以點帶面推進考試點建設(shè)，強化從業(yè)人員特別是“三項崗位”人員和從業(yè)人員的安全培訓，嚴格考試考核工作。繼續(xù)抓好警示教育，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

（六）注重權(quán)益維護，努力提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平

24.堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。實施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法，將職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)標準化建設(shè)、安全行政許可、安全培訓范圍，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施。

25.加強職業(yè)病危險治理。以塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建為抓手，深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，督促用人單位落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等法定責任，依法嚴懲各類違法行為。

26.深入開展職業(yè)病危害情況普查。全面摸清我省工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害底數(shù)，加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)建設(shè)，不斷健全職業(yè)健康監(jiān)管保障體系。

（七）強化應(yīng)急管理，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線

27.強化事故處置工作。加強事故信息報告，完善應(yīng)急處置機制，提升應(yīng)急救援指揮能力；進一步督促做好較大事故和一般事故應(yīng)急處置的評估工作；開展高危企業(yè)遠程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)試點，為事故救援提供實時動態(tài)現(xiàn)場數(shù)據(jù)。

28.強化應(yīng)急管理專業(yè)培訓。組織全省礦山、危化品救援隊伍聯(lián)合實訓，開展全省“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練活動；加強企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，強化應(yīng)急預案管理和培訓演練，嚴格執(zhí)行搶險救援各項要求，堅決制止違規(guī)冒險施救。

29.提升應(yīng)急救援能力。加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入，推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援救護（瑞金）體驗中心建設(shè)；指導推進重點及規(guī)模企業(yè)加強自身應(yīng)急隊伍建設(shè)，并納入地方政府綜合應(yīng)急救援總體規(guī)劃布局。

30.進一步優(yōu)化應(yīng)急預案體系。健全完善各類應(yīng)急預案，繼續(xù)推行高危企業(yè)現(xiàn)場處置方案卡片式管理，形成覆蓋政府、部門、企業(yè)有效銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

31.建立社會化服務(wù)體系。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行政府購買安全檢測評估、“專家會診”等服務(wù)方式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

32.加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。重點鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)；

33.大力推行安全生產(chǎn)責任保險。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險；

34.積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。制定并落實“雙公示”制度，加強失信企業(yè)“黑名單”公示和部門間聯(lián)合激勵懲戒。

（九）加強隊伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管能力

35.加強全面從嚴治黨工作。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》的要求，開展經(jīng)常、嚴肅、認真的黨內(nèi)政治生活，增強安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大黨員干部的組織觀念、紀律觀念。

36.加強干部隊伍建設(shè)。持續(xù)推進“五型團隊”和“爭做五好安監(jiān)員”創(chuàng)建活動，強化業(yè)務(wù)培訓，以統(tǒng)一服裝標識為契機凝聚戰(zhàn)斗力，建設(shè)一支政治可靠、作風過硬、忠于職守、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。