贛安〔2017〕12號

江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全

生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會相關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司:

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                          江西省安委會

                          2017年6月12日

江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)部署和要求，進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，防范非煤礦山安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故發(fā)生，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕28號）總體部署，結(jié)合《江西省安委會關(guān)于印發(fā)在全省范圍內(nèi)廣泛開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動實施方案的通知》和《江西省安委會關(guān)于在全省組織開展夏季百日安全專項行動的通知》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要批示指示精神，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，以推動打非治違、隱患整治、整頓升級、強化執(zhí)法為主抓手，以高度的政治責(zé)任感和狠抓落實的良好作風(fēng)，以更嚴(yán)格的監(jiān)管、更有力的措施，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作內(nèi)容

（一）著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。

一是重點整治違反礦山建設(shè)項目“三同時”行為,對未按照規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價、沒有安全設(shè)施設(shè)計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等違法違規(guī)行為,要立即責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓,限期整改;逾期未改正的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上限處罰;對整改無望的要依法提請地方政府予以關(guān)閉。二是督導(dǎo)非煤礦山企業(yè)組織開展“三違”整治專項活動（違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律）,對習(xí)慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處,對導(dǎo)致事故隱患和事故發(fā)生的嚴(yán)厲追究責(zé)任。三是組織安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門開展打非治違專項行動。加大對盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度；全面、嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為。

（二）著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患。

一是進一步摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產(chǎn)狀況,督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理,做到“一庫一冊”和“一庫一策”；進一步推動建立“頭頂庫”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，提升“頭頂庫”安全保障能力。二是組織相關(guān)部門進一步摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況,建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案,督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。三是推動地方政府、有關(guān)部門督促企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患、建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度并及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū),嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患； 2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患；突出無主“頭頂庫”管理，進一步推動地方政府強化無主“頭頂庫”整治措施，根除隱患。四是加大保護生命工程實施力度,推動地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實相應(yīng)資金,強化監(jiān)督檢查,確保按設(shè)計方案施工,保證施工質(zhì)量。

（三）著力防范“六類”事故。

一要嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故,確保每個地下礦山企業(yè)為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀,對未按照要求配備的,要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。二要嚴(yán)防地下礦山火災(zāi)事故,督促企業(yè)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度,確保動火作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位,發(fā)生事故后嚴(yán)禁盲目施救,對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,要依法上限處罰。三要針對防范透水事故,督促企業(yè)嚴(yán)格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山,配備超前探放水設(shè)備。四要針對防范墜罐跑車事故,督促企業(yè)加強提升運輸設(shè)備操作人員安全培訓(xùn),確保持證上崗;嚴(yán)格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)。五要嚴(yán)防冒頂片幫事故,嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;要嚴(yán)格按照設(shè)計開采,及時處理采空區(qū),確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要嚴(yán)防邊坡坍塌事故,督促露天礦山嚴(yán)格按設(shè)計自上而下分臺階分層開采,并確保道路上山,嚴(yán)禁“一面墻”開采;邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場,必須進行在線監(jiān)測,定期進行穩(wěn)定性專項分析。

（四）著力推動礦山整合技改和整頓升級。

一是推動各地方政府綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,按照“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則出臺相關(guān)規(guī)定,進一步減少非煤礦山數(shù)量,提升安全保障水平。二是推動有關(guān)部門對缺乏技術(shù)、人才、資金及無能力整改隱患的礦山,以及受采空區(qū)、水害威脅嚴(yán)重的礦山,要依法予以關(guān)閉淘汰,對資源接近枯竭的老舊礦山,鼓勵其關(guān)閉退出。三是推動地方政府和有關(guān)部門按照礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃合理配置礦業(yè)權(quán),嚴(yán)防一個礦體多個開采主體、大礦小開,以及一個采礦證多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)等無序開采。四是督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》(第一批、第二批)要求,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護等落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即停產(chǎn),限期整改,確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

(五）著力加強對長期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。

一是強化《關(guān)于切實做好全省非煤礦山停工停產(chǎn)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（贛安監(jiān)管一字〔2015〕20號）和《關(guān)于進一步加強非煤礦山停產(chǎn)停建期間安全生產(chǎn)工作的補充通知》（贛安監(jiān)管一字〔2016〕154號）文件落實，進一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序,全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況,嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停建非煤礦山報告制度；加強停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管,督促企業(yè)落實停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施,停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守,對停止運營的尾礦庫,要強化值班值守和安全巡查；強化停產(chǎn)停建企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理,安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請延期的,必須依法嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，逾期未申請延期的,相關(guān)安全監(jiān)管部門要及時注銷其安全生產(chǎn)許可證；嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的,一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的礦山,要引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)閉退出。二是強化停產(chǎn)停建企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的,要嚴(yán)肅查處,情節(jié)嚴(yán)重或造成事故的,依法提請地方政府予以關(guān)閉。 

（六）著力加大對與煤共(伴)生礦山的監(jiān)督檢查力度。

一要積極協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,對以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源的礦山,超層越界盜采煤炭資源的礦山,以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山,要堅決依法予以關(guān)閉。二要加大對與煤共(伴)生礦山的安全監(jiān)督檢查力度,對違法違規(guī)行為實施上限處罰,對經(jīng)整改仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)要求的,要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三要嚴(yán)格與煤共(伴)生礦山的準(zhǔn)入門檻,對開采礦種中有煤炭資源的建設(shè)項目一律不予安全許可。

三、工作安排

（一）企業(yè)層面。

一是組織開展“三違”整治專項活動，對違章指揮、違規(guī)操作、違法勞動紀(jì)律行為開展自查，并嚴(yán)格按規(guī)定進行問責(zé)、追責(zé)。二是開展尾礦庫、采空區(qū)情況摸底工作，建立完善尾礦庫、采空區(qū)基礎(chǔ)檔案管理機制，加大對尾礦庫、采空區(qū)隱患治理資金投入。三是開展隱患自查，突出“六類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設(shè)施、設(shè)備隱患排查，結(jié)合防汛工作部署和企業(yè)實際情況全面開展隱患自查工作。四是開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險辨識和評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，建立本企業(yè)的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險電子分布圖。五是正確使用安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，及時錄入隱患排查、治理的信息，實現(xiàn)隱患整治各環(huán)節(jié)信息清晰、可控。六是強化防汛管理，突出尾礦庫、高陡邊坡及大水礦山等重點區(qū)域，全面開展汛期大檢查，切實落實防汛責(zé)任和防汛措施。

（二）縣級層面。

一是按照責(zé)任分工，全面部署、推動各相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違法盜采和越界采礦等行為；督促企業(yè)按方案要求開展“三違”整治專項活動。二是組織相關(guān)部門進一步摸清轄區(qū)內(nèi)尾礦庫和采空區(qū)概況，進一步細(xì)化尾礦庫“頭頂庫”監(jiān)管、管理責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)及時完善基礎(chǔ)檔案，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理，安排專項資金推動尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理。三是要推動企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級和隱患排除治理雙重預(yù)防機制，督促企業(yè)開展風(fēng)險分級、隱患排查治理及信息系統(tǒng)填報工作。四是開展停產(chǎn)停建礦山聯(lián)合專項督查工作，督促停產(chǎn)停建企業(yè)安全防范措施落實到位，嚴(yán)厲打擊擅自組織生產(chǎn)和建設(shè)行為。五是進一步開展煤共（伴）生礦山信息摸底，按方案要求強化監(jiān)管執(zhí)法。

（三）設(shè)區(qū)市級層面。

一是組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治檢查，重點對縣級安委會工作開展情況進行檢查，對企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作情況進行抽查。二是推動市級發(fā)改和財政部門合理安排治理項目和資金，積極推進尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理工作。三是對存在重大安全隱患或其他情形，省安委會認(rèn)為需要督辦的，嚴(yán)格按要求督促辦理。

（四）省級相關(guān)部門。

一是計劃于8月份由省安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治工作抽查，重點抽查各級安委會工作開展情況和企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作情況。二是安排重點工程專項資金對尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大安全隱患治理工作。

四、工作要求

（一）強化隱患排查。各非煤礦山企業(yè)要按照方案要求，認(rèn)真開展全面安全隱患排查，針對排查出來的安全隱患，對照安全生產(chǎn)“五落實五到位”的要求切實整改并及時按要求做好信息系統(tǒng)填報工作；要認(rèn)真開展尾礦庫、采空區(qū)的自查，結(jié)合防汛工作實際，全面推動尾礦庫、采空區(qū)隱患治理，進一步完善企業(yè)安全管理體系、落實主體責(zé)任。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。各級相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)專項整治工作，按照本方案要求，結(jié)合“執(zhí)法年”和夏季百日安全專項行動要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，督導(dǎo)非煤礦山企業(yè)按本方案要求組織開展排查、整治工作。

（四）強化秩序規(guī)范。各級政府及有關(guān)部門要充分利用本次安全生產(chǎn)專項檢查督查活動，進一步推進安全生產(chǎn)專項整治及非煤礦山整頓關(guān)閉工作，進一步規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)秩序，提升安全生產(chǎn)管理水平。 

（五）強化責(zé)任落實。各級政府要進一步明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，突出重點，全面落實相關(guān)工作責(zé)任。

1.督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大危險源綜合治理項目計劃并推動實施。

2.督促財政部門安排專項資金用于支持隱患綜合治理項目的實施。

3.督促安監(jiān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山檢查執(zhí)法工作；推動企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)、防汛度汛相關(guān)措施；推動企業(yè)雙重預(yù)防機制持續(xù)改進和提高，綜合評估非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險等級；推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)大排查、推動專項治理項目實施。

4.督促國土資源（礦管）部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、分區(qū)控制等相關(guān)工作，推動礦山企業(yè)逐步減少；組織打擊盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采、以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源等違法違規(guī)行為。

5.督促公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山行業(yè)違法犯罪行為的跟蹤和處理工作；進一步規(guī)范火工用品和爆破作業(yè)單位管理。

6.督促環(huán)保部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好非煤礦山行業(yè)環(huán)境破壞相關(guān)問題的檢查、處理工作。

7.督促林業(yè)部門對非煤礦山企業(yè)非法使用林地進行查處。

（六）強化信息報送。各設(shè)區(qū)市安委會要于6月20日前制定具體實施方案書面報省安委會辦公室；9月20日、12月20日前，將專項工作情況書面報送省安委會辦公室。按照屬地監(jiān)管原則，省直管試點縣（市）由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一部署。省安委會辦公室聯(lián)系人：謝曉斌；聯(lián)系電話：0791-85257038（帶傳真）；電子郵箱：jgyc@jxsafety.gov.cn。